BSC – Commission on the Protection of the Black Sea Against Pollution / Комиссия по защите Черного моря от загрязнения (Черноморская комиссия – ЧК)

____________________________________________  

BSC – Commission on the Protection of the Black SeaAgainst Pollution

Комиссия по защите Черного моря от загрязнения (Черноморская комиссия – ЧК)

Buyukdere Caddesi No 265

34398 Maslak/Sarıyer

Istanbul, Turkey

Tel.: + 90 212 299 29 40 / 46

Fax: +90 212 299 29 44

E-mail: secretariat@blacksea-commission.org

Website: www.blacksea-commission.org

____________________________________________

История создания - Роль и функции - Деятельность - Структура - Члены - Издания

BSC – межправительственная комиссия, ответственная за реализацию положений Конвенции и прилагающихся Протоколов по охране экосистемы Черного моря.

История создания ЧК

1992г. – собравшиеся в столице Румынии, полномочные представители Украины,  Болгарии, Румынии, Грузии, Турции, России подписали Конвенцию о защите Чёрного моря от загрязнения. Для контроля над выполнением пунктов соответствующего документа и проведения других мероприятий, направленных на охрану экосистемы моря, основывается Комиссия по защите Черного моря от загрязнения.

1994г. – Конвенция начала действовать и установила ответственность государств-подписантов по надзору и снижению загрязненности Чёрного моря, осуществлению мониторингового наблюдения, аналитического оценивания состояния экосистемы моря.

В положениях Конвенции сформулированы принципы и действия, помогающие сохранить экологическое равновесие:

-предохранение биосистемы Черного моря от поступления ядовитых веществ из наземных источников;

-совместные действия по снижению попадания в море нефтепродуктов из-за аварийных ситуаций, несанкционированного сброса балластных вод;

-взаимодействие стран-участников в предотвращении неконтролируемого сброса мусора, загрязняющего море.  

2002г. – страны-участницы Конвенции подписывают «Протокол о сохранении биологического разнообразия и ландшафтов Черного моря».

Роль и функции ЧК

 ЧК реализует положения Конвенции и  Стратегический план действий по охране окружающей среды и реабилитации Черного моря (Black Sea Strategic Action Plan), направляя свои усилия на решение проблем:

-снижение сбросов опасных продуктов, попадающих в море, из системы рек и при морских перевозках;

-достижение устойчивого управления биоресурсами моря;

-способствование устойчивому развитию общества.

Основные цели стратегической политики: 

• принятие нормативных и правовых документов, как инструментов, снижающих загрязнение моря из рек и судов;
• сохранение биологического разнообразия, расширение особо охраняемых природных территорий, продвижение ответственного рыболовства;
• продвижение практики проведения экологического аудита, безопасных экологических технологий;
• привлечение общественности к участию в принятии решений в сфере экологии, зеленого туризма, устойчивых средств к существованию

Функции Черноморской комиссии:

1. Содействовать реализации положений Конвенции, информирование членов ЧК о ее работе.

2. Рекомендовать проведение мероприятий, способствующих осуществлению целей Конвенции.

3. Изучать механизмы внесения ситуационно необходимых дополнений к Конвенции и Протоколам.

4. Разрабатывать механизмы по недопущению, уменьшению выбросов, загрязняющих экосистему Черного моря, критериев по оцениванию ее состояния, ликвидацию последствий экологических катастроф.

5. Способствовать рассмотрению и утверждению членами ЧК требуемых мер по сбору, обработке и распространению научно-статистической информации.

6. Стимулировать проведение инновационных научно-технических разработок.

7. Взаимосотрудничать с заинтересованными организациями по разработке совместных проектов, законодательных актов, процедурных механизмов, направленных на осуществление целей Конвенции и обязательств по компенсации за нанесение вреда экологии моря.

8. Предусматривать необходимость включения в правовую систему государств – регресса, в целях осуществления незамедлительных выплат, компенсирующих или возмещающих ущерб, нанесенный биосистеме Черного моря.

Деятельность ЧК

Программы работы и меры, проводимые согласно Конвенции и Стратегического плана, скоординированы с региональными и национальными проектами и мероприятиями. Международные финансовые организации, национальные и территориальные органы способствуют скоординированной работе государств по восстановлению и сохранению экологии Черного моря, выполняя подробные рабочие программы, составляющиеся ежегодно.

В декабре 2013г. BSC PS  подписала письмо грантового договора с Программой развития ООН и присоединилась к проекту ЕС/ПРООН «Улучшение экологического мониторинга в Черном море» (EMBLAS)

Проект способствовал укреплению потенциала Украины, Грузии, России по контролю качества морской воды Черного моря по биологическим и химическим показателям, согласно норм ЕС.  

Проект стартовал 1 января 2013г. и завершится 31 декабря 2014г. В ходе реализации проекта,  BSC PS способствовала проведению мероприятий:  

• Рассмотрение национальных систем контроля и методологических инструментов оценки данных о морской среде;
• Поддержка реализации обязательств стран по Конвенции и других договоренностей;
• Формирование действенного взаимосогласованного мониторинга показателей, характеризующих ситуацию загрязненности аквасистемы, в соответствии с договоренностями, в рамках международных природоохранных документов;
• Подготовка и реализация первой программы обучения по методам мониторинга и поддержки качества, придерживающейся международного стандарта  ISO 17025;
• Рассмотрение процедур и методов проведения общих обследований Черного моря;
• Развитие сетевой базы образцов проб воды Черного моря по нормируемым показателям;
• Распространение знаний и передового опыта, повышение осведомленности общественности по экологическим проблемам морской среды

MareFrame – научно-исследовательский проект, финансируемый Европейской Комиссией в рамках FP7 и запущен в начале 2014 года, стремится значительно увеличить использование экосистемного подхода к управлению рыболовством (EAFM) с предоставлением консультаций, касающихся европейских рыбных запасов. Это повлекло за собой разработку новых инструментов, технологий развития и расширения экосистемных моделей и методов оценки.

Совместная научная деятельность стран-членов Комиссии:

• проводят научно-исследовательскую деятельность, целенаправленную на  сохранение экосистемы Черноморского региона, реализуют перспективные проекты по технологическим инновациям, взаимообмену научными достижениями и аналитическими данными мониторинга;
• проводят исследования по разработке методов оценивания причин и показателей загрязненности, их влияния на экосистему в водных слоях и донных отложениях, обнаружение загрязненных участков, оценивание влияния вредных факторов и предложение комплекса мероприятий по снижению их воздействия или полного устранения: применение экологичных способов сбора, переработки, утилизации или дальнейшего применения опасных отходов; 
• взаимосотрудничают через Комиссию в принятии критериев оценивания стандартов, методик, практик, процедурных правил по недопущению и снижению загрязненности морской биосистемы;
• предлагают реализацию совместных программ по формированию системы наблюдения, включающего мониторинг за всеми источниками загрязнения, измерение и аналитическая оценка вредных факторов и последствий загрязнения морской среды;
• координируют совместную работу, в рамках своей юрисдикции и под своим контролем по оцениванию возможных рисков на основе полученных сведений в ходе контроля и предоставляют Комиссии результаты аналитического оценивания;
• взаимосотрудничают по разработке и использованию экологически безопасных и безотходных технологий, содействуют взаимообмену инновационными технологиями;
• формируют национальный орган, отвечающий за научно-исследовательскую работу и мониторинговые наблюдения

Структура ЧК

   Комиссия включает одного представителя от государств-участниц, председательствующих по принципу ротации, в соответствии с английским алфавитом. Сессии Комиссии проводятся один раз в год, внеочередные совещания созываются при необходимости, по инициативе любой из стран-членов.

Комиссия исполняет свои обязанности согласно утвержденным процедурам в рамках Конвенции, принимает решения организационного характера и формирует вспомогательные органы. Комиссии предоставлены все полномочия, необходимые для выполнения ее обязанностей.

Председатель Комиссии выполняет свои функциональные обязанности в течение года, но в этот период работы он не представляет свое государство. Если должность Председателя, по каким-то причинам вакантна, страна, главенствующая в Комиссии, назначает исполняющего обязанности и занимающего эту должность до конца срока выполняемых страной функций.

Решения и документы рекомендательного характера принимаются членами Комиссии большинством голосов.

Комиссия утверждает служащих Секретариата, работающих на постоянной основе и Директора-исполнителя, который формирует состав технических служащих, куда входят граждане стран-членов Организации, на основании регламента принятого Комиссией.

Делегаты и их помощники, представляющие свои страны, на территории страны-участницы Организации имеют дипломатический иммунитет.

Комиссия руководит работой 7 Черноморских региональных центров, открытых в странах-участницах на базе учреждений соответствующего профиля:

Консультативные группы (КГ) являются основным информационным центром по поддержке реализации Стратегического плана. Они сформированы в соответствии со статьями 22, 23 Конвенции и Приложении 1. 

Каждая КГ избирает Председателя и действуют по мандату Комиссии, в рамках Технического задания.

КГ предоставляют экспертные заключения и обеспечивают необходимой информацией Секретариат и Комиссию по:

• вопросам экологической безопасности судоходства (ESAS);
• контролю и аналитическому оцениванию загрязнения (PMA);
• вопросам информационного взаимообмена данными (IDE);
• принятию унифицированных методов интегрированного управления прибрежной территорией (ICZM);
• контролю загрязнения из наземных источников (LBS);
• охране биологического разнообразия (CBD);
• экологическому управлению рыбными и другими биоресурсами моря (FOMLR)

В дополнение к КГ по реализации стратегического Плана действий, была установлена специальная Рабочая группа по Рамочной водной директиве, чтобы помочь в продвижении принципов Директивы 2000/60/ЕС Европейского парламента, устанавливающей границы действия сообщества в области водной политики.

 Также образована совместная специальная техническая Рабочая группа Дунай/Черное море по реализации Меморандума о взаимопонимании с Дунайской Комиссией и рабочая группа по финансовому менеджменту.

Члены ЧК

Членами Черноморской комиссии являются Украина, Болгария, Грузия, Румыния, Турция, Россия.

Организации, имеющие статус наблюдателя в ЧК:

• ЕС – в лице Европейской Комиссии и Генерального директората по окружающей среде, являющийся одним из 36 дирекций, предоставляемых специализированные услуги ЕК, для разработки нового экологического законодательства и обеспечения мер защиты природы;
• Международная комиссия по охране реки Дунай (ICPDR);
• Глобальный экологический фонд/ПРООН (GEF/UNDP);
• Программа ООНпо окружающей среде (UNEP);
• Организация Черноморского экономического сотрудничества (BSEC);
• Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической акватории (ACCOBAMS);
• Меморандум о взаимопонимании BSC-PSC (Меморандум о контроле судов государством порта);
• Региональное объединение неправительственных организаций из всех черноморских стран (BS NGO Network);
• Международная морская организация (IMO)

Издания ЧК

-Конвенцию о защите Чёрного моря от загрязнения

-Меморандум о взаимопонимании с ICPDR

-Стратегический план действий по охране окружающей среды и реабилитации Черного моря

-Бюллетень BSC